黃漢權(quán)

　　黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）是新時(shí)代以全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完整準(zhǔn)確全面落實(shí)好《決定》提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。我國幅員遼闊、人口眾多，各地資源稟賦和發(fā)展水平千差萬別，發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)不盡相同，不能簡單套用單一發(fā)展模式。各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須要因地制宜，對(duì)癥下藥。

　　一是健全未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)，也要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束。

　　二是加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，但生產(chǎn)關(guān)系不會(huì)隨生產(chǎn)力的發(fā)展而自動(dòng)調(diào)整。要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。深化科技體制改革，完善科研考核機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新動(dòng)力活力。完善科研院所通過轉(zhuǎn)讓、許可等方式將技術(shù)向企業(yè)特別是中小企業(yè)轉(zhuǎn)移獲得收益的分配制度。

　　三是發(fā)展壯大耐心資本。要發(fā)展股權(quán)、債券、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等不同層次和類型的長期資本市場，為不同發(fā)展階段和類型的企業(yè)提供融資渠道和資本支持，更好滿足企業(yè)資金需求。同時(shí)，改善長期資金的投資環(huán)境，為長期投資者提供更穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的投資環(huán)境和機(jī)制，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)耐心資本的吸引力，支持長期投資和耐心資本健康發(fā)展。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用。

健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已超過40%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)廣泛融入多個(gè)行業(yè)，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力尚未有效激活，亟須進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　一是強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快建設(shè)智能算力基礎(chǔ)設(shè)施、下一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、云服務(wù)與應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字孿生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高速泛在、智能敏捷的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

　　二是完善數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　三是激發(fā)企業(yè)融合發(fā)展活力。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)通過戰(zhàn)略引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式變革和組織架構(gòu)優(yōu)化，將數(shù)字化技術(shù)深度融入日常運(yùn)營與業(yè)務(wù)模式中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售全過程智能化和精準(zhǔn)化，推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和場景落地，促進(jìn)企業(yè)全面升級(jí)和競爭力提升。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　四是完善現(xiàn)代化數(shù)實(shí)融合治理機(jī)制。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，完善數(shù)據(jù)資源管理，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的法治化建設(shè)，制定出臺(tái)促進(jìn)和規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，構(gòu)建適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的政策體系，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制

　　服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2012年的45.5%提高到2023年的54.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過60%。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，有助于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

　　一是完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，我國服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系尚不健全，部分相關(guān)重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏，企業(yè)、部門之間“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍。要著重推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和信息發(fā)布機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算。

　　二是完善推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)快速增長可賦能創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入限制，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快融合。完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序。

　　三是健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前，文旅、餐飲、數(shù)字等服務(wù)消費(fèi)成為擴(kuò)消費(fèi)的主動(dòng)力，2024年上半年，我國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出比重達(dá)到45.6%，同比上升了1.1個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)持續(xù)健全完善基本公共服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠性生活服務(wù)，推動(dòng)生活性服務(wù)市場供給更加豐富多元，進(jìn)一步釋放生活消費(fèi)增長潛力。

　　四是破除社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)的隱形障礙。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在市場準(zhǔn)入限制較多、開放水平不高、監(jiān)管能力滯后等問題，亟須進(jìn)一步深化改革打破障礙。為此，要加快建立公開透明的審批程序，推進(jìn)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力簡化審批流程。進(jìn)一步降低民營企業(yè)進(jìn)入和經(jīng)營成本，支持經(jīng)營主體獲得合理的利潤回報(bào)。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信、依法履責(zé)。

健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制

　　現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要支撐，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，筑牢國家安全底線，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)根基。

　　一是構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，城市防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，智能化改造緩慢等問題，亟須強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層規(guī)劃，以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化空間布局和供給結(jié)構(gòu)，科學(xué)統(tǒng)籌、適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，滿足不同層次需求。

　　二是健全新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同機(jī)制。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，完善各領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施之間的技術(shù)融合、互聯(lián)互通和智能交互機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字資源的開放共享和整合利用。健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)宏觀管理部門和各行業(yè)主管部門協(xié)同參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三是拓寬多元化投融資渠道。我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道有限、融資工具較為單一、成本較高，需要進(jìn)一步暢通社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資渠道，降低民營資本進(jìn)入門檻，并健全中央與地方投資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化政府投資安排機(jī)制。

　　四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施政策優(yōu)化和體制改革。新型基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為各國戰(zhàn)略競爭的焦點(diǎn)之一，我國應(yīng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施大國優(yōu)勢，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從大國走向強(qiáng)國。要著重深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平，推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。

健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度

　　保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。必須完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化相關(guān)體制機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　一是健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制。堅(jiān)持點(diǎn)鏈協(xié)同、系統(tǒng)思維，聚焦集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校等單位在產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料開發(fā)、工藝開發(fā)、裝備制造、示范應(yīng)用推廣等方面開展協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建全鏈條技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用機(jī)制，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　二是健全產(chǎn)業(yè)鏈多元供應(yīng)和優(yōu)化布局機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵產(chǎn)品，加快繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)合作圖，建立產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目庫，通過國內(nèi)供應(yīng)鏈能力提升和加強(qiáng)國際技術(shù)貿(mào)易合作，持續(xù)推動(dòng)采購來源多元化、運(yùn)輸通道多元化、產(chǎn)業(yè)鏈合作網(wǎng)絡(luò)化來對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋空間。加快完善國家儲(chǔ)備體系和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系，保障大宗商品和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。

　　三是健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)和專精特新企業(yè)培優(yōu)機(jī)制。支持企業(yè)家通過創(chuàng)造新模式、運(yùn)用新技術(shù)、制造新產(chǎn)品、開拓新市場，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有重要影響力和主導(dǎo)作用的領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施全鏈條培育路徑，建立分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)跟蹤管理的企業(yè)梯隊(duì)培育清單，加快培育一大批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)的專精特新中小企業(yè)，打造一批專注于細(xì)分市場、技術(shù)或服務(wù)出色、市場占有率高的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

　　（作者系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院黨委書記、院長）

　　（責(zé)任編輯：郭慧）